¿Por qué Marruecos pasó cinco meses sin Gobierno?
En 2016 el PJD ganó las elecciones pero no logró formar una mayoría. Tras la intervención del Palacio, el nuevo Gobierno nació en tres semanas, con el partido que el ganador había rechazado.
En otoño de 2016 Marruecos votó con las nuevas reglas de la Constitución de 2011: el rey nombra al jefe del Gobierno dentro del partido que queda primero. Hubo un ganador. Durante cinco meses no hubo Gobierno. Es la historia que mejor muestra la distancia entre quien gana las elecciones y quien decide.
¿Quién ganó las elecciones de 2016?
En las legislativas del 7 de octubre de 2016, el Partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD), islamista, quedó primero con 125 de los 395 escaños de la Cámara de Representantes. Segundo, con 102 escaños, el Partido Autenticidad y Modernidad (PAM), fundado en 2008 por Fouad Ali El Himma, compañero de estudios del rey y más tarde su consejero.
Pocos días después el rey volvió a encargar a Abdelilah Benkirane, secretario general del PJD y jefe del Gobierno desde 2011, que formara el ejecutivo. Con 125 escaños de 395, necesitaba una coalición.
¿Por qué no nacía el Gobierno?
La clave era la Agrupación Nacional de Independientes (RNI). A finales de octubre de 2016 había llegado a su presidencia Aziz Akhannouch, ministro de Agricultura y uno de los mayores empresarios del país. Sin el RNI, Benkirane no tenía los números.
Las condiciones del RNI cambiaron varias veces. Primero pidió excluir al Istiqlal e incluir a la Unión Constitucional. Después insistió en la entrada de la Unión Socialista de Fuerzas Populares (USFP). Benkirane quería renovar la mayoría saliente y llamó a la USFP «línea roja». En enero de 2017 el RNI, la Unión Constitucional, la USFP y el Movimiento Popular le pidieron juntos ampliar la mayoría; Benkirane rompió las negociaciones con Akhannouch.
¿Qué pasó el 15 de marzo de 2017?
Tras cinco meses de bloqueo, el 15 de marzo de 2017 un comunicado del gabinete real anunció que el rey había puesto fin al encargo de Benkirane y que elegiría a otra figura del PJD.
El 17 de marzo el rey nombró jefe del Gobierno a Saadeddine El Othmani, número dos del partido. El 25 de marzo El Othmani anunció la coalición: el PJD y el PPS, más el RNI, el Movimiento Popular, la Unión Constitucional y la USFP, el partido que Benkirane había rechazado. El 5 de abril el rey nombró el Gobierno.
- 7 de octubre de 2016. Elecciones: el PJD, primero con 125 escaños.
- Octubre de 2016 - marzo de 2017. Cinco meses sin mayoría.
- 15 de marzo de 2017. El rey pone fin al encargo de Benkirane.
- 17 de marzo. Nombramiento de El Othmani.
- 25 de marzo. Coalición de seis partidos, con la USFP.
- 5 de abril. Nombramiento del Gobierno.
¿Cómo se lee esta historia?
Hay dos lecturas.
La primera es la de la prensa cercana al Palacio. El 16 de marzo de 2017 el sitio Le360 escribió que, al apartar a Benkirane pero elegir a su sucesor dentro del PJD, el rey había aplicado «al pie de la letra» el artículo 47 de la Constitución y desbloqueado unas instituciones paralizadas por la rigidez del jefe del Gobierno.
La segunda mira al resultado. La condición en la que se había atascado la negociación, la entrada de la USFP, la aceptó el nuevo jefe del Gobierno en ocho días. Según la enciclopedia Universalis, la composición del Gobierno nombrado el 5 de abril mostraba el refuerzo del RNI a costa del PJD.
Nuestra lectura es que ambas cosas son ciertas. La Constitución se respetó en la forma: el jefe del Gobierno siguió saliendo del partido ganador. Pero el resultado premió a quien había bloqueado la negociación, no a quien había ganado las elecciones. Cinco meses de bloqueo, tres semanas para salir de él: la diferencia la marcó el Palacio.
Lo que está documentado
- Los resultados electorales y las fechas del encargo, de su fin y de los nombramientos.
- Las condiciones del RNI y el rechazo de Benkirane, según la prensa marroquí.
Lo que sigue siendo interpretación
- Si el bloqueo fue buscado o solo soportado por el Palacio.
- Con cuánta autonomía actuaba el RNI.
¿Por qué importa?
El voto de 2016 decidió quién debía dirigir el Gobierno. No decidió con quién ni en qué condiciones. Cuando el elegido y el Palacio estuvieron en desacuerdo, la solución llegó del Palacio, dentro de las reglas de la Constitución. Para entender quién gobierna Marruecos hay que mirar las dos cosas: las elecciones y el Consejo de Ministros.
Fuentes
- Reino de Marruecos, texto aprobado en referéndum el 1 de julio de 2011 (versión francesa), Constitución del Reino de Marruecos (2011), arts. 47, 48, 49, 92, 1 de julio de 2011
- Morocco World News (resultados del Ministerio del Interior), PJD wins parliamentary elections, Istiqlal second, PAM third place, 8 de octubre de 2016 — PJD 125 escaños, PAM 102, sobre 395
- TelQuel, Gouvernement Benkirane: face au mur, 10 de noviembre de 2016
- TelQuel, Tractations gouvernementales: à qui profite le blocage?, 9 de enero de 2017
- TelQuel, Mohammed VI désignera un nouveau chef du gouvernement, 15 de marzo de 2017
- Financial Afrik, Maroc: le roi nomme El Othmani chef de gouvernement, 17 de marzo de 2017
- Encyclopædia Universalis, Maroc. Remplacement du Premier ministre (15 mars - 5 avril 2017)
- Le360, En écartant Benkirane, le roi applique à la lettre la Constitution, 16 de marzo de 2017 — medio cercano al Palacio: citado como posición, no como confirmación