¿Qué poderes tiene el rey de Marruecos?
La Constitución de 2011 se presentó como un giro democrático. Releerla artículo por artículo muestra cuánto poder se quedó en el Palacio.
En 2011, mientras las plazas árabes pedían el fin de sus regímenes, Marruecos tomó otro camino: una nueva Constitución, redactada por iniciativa del rey y aprobada en referéndum. Se contó como un giro. Para entender qué cambió de verdad, hay que leer el texto.
¿De dónde nace la Constitución de 2011?
Mohammed VI subió al trono en julio de 1999, a la muerte de su padre Hassan II. El 20 de febrero de 2011 miles de personas salieron a la calle en decenas de ciudades marroquíes: el Movimiento 20 de Febrero pedía una monarquía parlamentaria, el fin de la corrupción y más justicia social. En marzo el rey anunció una reforma constitucional, preparada por una comisión nombrada por él.
El referéndum se celebró el 1 de julio de 2011. Según las cifras oficiales, el sí obtuvo el 98,5 %. El Movimiento 20 de Febrero, que había pedido el boicot, impugnó los resultados y denunció irregularidades.
¿Qué papel religioso tiene el rey?
El rey es Amir al-Muminín, Comendador de los creyentes (artículo 41). Preside el Consejo Superior de los Ulemas, el único órgano autorizado a emitir fetuas oficiales, y ejerce «de manera exclusiva» las prerrogativas religiosas ligadas a ese título. Ninguna otra institución comparte este poder y ningún voto puede tocarlo.
¿Qué decide como jefe del Estado?
El artículo 42 lo define como jefe del Estado, símbolo de la unidad de la nación y «árbitro supremo» entre las instituciones. Otros artículos completan el cuadro:
- puede disolver el Parlamento (artículo 51);
- ejerce el derecho de gracia (artículo 58);
- puede proclamar el estado de excepción (artículo 59);
- nombra a seis de los doce miembros del Tribunal Constitucional (artículo 130).
Muchos de sus actos, los dahires, no necesitan el refrendo del jefe del Gobierno: entre ellos los religiosos, la disolución del Parlamento, el nombramiento de los jueces y el estado de excepción (artículo 42).
¿Quién gobierna: el rey o el jefe del Gobierno?
La Constitución prevé dos consejos.
- El Consejo de Gobierno lo preside el jefe del Gobierno y debate las políticas públicas, los proyectos de ley y los decretos (artículo 92).
- El Consejo de Ministros lo preside el rey (artículo 48). Allí se deciden las «orientaciones estratégicas» del Estado, las reformas de la Constitución, las leyes orgánicas, las líneas generales de los presupuestos, los textos militares, la declaración de guerra y los nombramientos clave: walíes y gobernadores, embajadores, el gobernador del banco central, los responsables de la seguridad interior y de las empresas públicas estratégicas (artículo 49).
El rey nombra al jefe del Gobierno dentro del partido que quedó primero en las elecciones (artículo 47). Es una novedad de 2011: antes podía elegirlo libremente. Pero el Consejo de Gobierno prepara y el Consejo de Ministros decide. El Gobierno administra; la dirección del Estado sigue en el Palacio.
El primer jefe del Gobierno nombrado con estas reglas, Abdelilah Benkirane, lo reconoció a su manera. Según publicó TelQuel en marzo de 2015, dijo en una entrevista radiofónica que tiene en cuenta la opinión del rey incluso cuando se aparta de sus propios principios religiosos, porque el rey es el Comendador de los creyentes.
¿Y el ejército y la justicia?
El rey es jefe supremo de las Fuerzas Armadas Reales y nombra los cargos militares (artículo 53). Aprueba por dahir el nombramiento de los magistrados (artículo 57) y preside el Consejo Superior del Poder Judicial (artículo 115).
¿Qué cambió respecto a 1996?
Dos cambios son reales. El jefe del Gobierno debe salir del partido que gana las elecciones. Y la persona del rey ya no es «sagrada»: la Constitución de 1996 la declaraba «inviolable y sagrada»; la de 2011, «inviolable» y digna de «respeto» (artículo 46). La versión árabe habla, sin embargo, de respeto y veneración, una fórmula que varios comentaristas han leído como una forma de conservar la sustancia del viejo adjetivo.
Lo que dice el texto
- La religión, el ejército, la disolución del Parlamento, la gracia y el estado de excepción siguen siendo poderes del rey.
- La estrategia y los nombramientos clave pasan por el Consejo de Ministros, que preside el rey.
Lo que el texto no dice
- Cómo se ejercen estos poderes en la práctica.
- Cuánto pesa el círculo de consejeros, que la Constitución no menciona.
¿Por qué importa?
Una Constitución cuenta cómo quiere ser visto un país. La marroquí de 2011 describe una monarquía en la que el rey reina, arbitra y decide los asuntos estratégicos, mientras el Gobierno elegido administra. La próxima entrega muestra qué ocurre cuando ambas cosas chocan: los cinco meses de 2016-2017 en que Marruecos se quedó sin Gobierno.
Fuentes
- Reino de Marruecos, texto aprobado en referéndum el 1 de julio de 2011 (versión francesa), Constitución del Reino de Marruecos (2011), arts. 41, 42, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 57, 58, 59, 92, 115, 130, 1 de julio de 2011
- Reino de Marruecos (versión francesa), Constitución del Reino de Marruecos (1996), arts. 23 y 24, 13 de septiembre de 1996
- IFES ElectionGuide, Morocco, Constitutional Referendum, 1 July 2011 — cifras oficiales: 98,50 % de síes
- Global Voices, Morocco: Protests over reform continue, 5 de julio de 2011 — el Movimiento 20 de Febrero impugnó los resultados
- Jadaliyya, Comentario sobre la nueva Constitución marroquí y la desaparición de la palabra «sagrada»
- TelQuel, Benkirane prend en considération l'avis du roi même s'il diffère de ses principes religieux, 20 de marzo de 2015